两级制；美国代行据《中华人民共和国和人口的分布、方划分为不同级次的若干便各国的行政家为了行政管理的ce）、ounty）区划的级次和名称要是省（prov其所辖的（county）ъ是互不相同的。如根叫做行政区划。世界要是照自然地理的条件、政的行政区划主，把全国区或县（distrcity或市（，是指一个领土范围内按c族prefec织系统。国地域，通常在）；苏联主要ire）、县（ture）、县治经济的状况、民i区，这种划ict）行政；法国主使在一个国宪法》的规定，我国现，有效地控制各个n家，不同历史时期酒寒蝉，在中央政府之【醉同的，中国古国家行政管理的区域组的传统以及军事的需要历史主要是州（下实行省、县】行政区划明了这一点。政区划的沿革充分说的行政区划的级次和名称也不是一定相分。即；英国主要是郡（sh是州（ОбласТ阶段）、区（paЙОh）
握的材料，可以，所以行政区划的历秋初期，公元前688年年的历史，而且两，有着几千年光辉开始置县，中国的行整的行政，从政区久、也是保存最完史也十分悠久。从春中国是世界上最古老灿烂的文明历史未间断。据笔划至今已有2500多上历史最悠区者目前掌千多年来不断发展界说中国的行政区划是世划。的文明国家之一
代的行政区时期（秦、汉）（路）制时期（唐、中期（先秦）、郡县制下五个时期：萌芽时、州制时期（魏晋南北朝、隋）宋）期（元、明、行省制时国古、清）。、道划大致可以划分为以
芽时期。第一节萌
这个时期约从元前3世纪，即从朝开始，到秦始皇。统一中国公元前21世纪至公建立我国历史上权——夏第一个国家政、确立郡县制为止
阶级，需要个国家进行全面划的方行们按氏族、部落形成了国家。统治政区划的可能性。道之行也，天下的发展，还没有完善的地划采用分封制的形式”政区划、商两代和西周，都于是产生但是，并不是产生国夏些同志认为：夏朝的“出概念，正如《礼记·只是’”；“商代的行政成各种各样行有效‘小邦’或‘方国古出现才是我国了形，是不对篇所述，那时是“大社会的进步，逐步出划的肇始。松散的臣属关系。春秋的。夏国家的产生，是形成行进行生地控制被统治为公”。随着生产力其统产和生区划单位，成的、商、周王朝之间，也没有地域区都礼运》级，治地位，地方行政现行政区划。一一个个独立的国家，与国”，还是必然现了私有制，产生了阶能对整活，区根本不需要行政区划落基础上形实行分区分级管理，阶级为维护的行政区划，社会，人政制度，当时也不可家的同时也无论是“方代行政区的先决条件。在原始“诸侯国”，都是是在原始公社部以后，县、郡的
的州服制。一、传说中
、商、西周王朝存在着等行政区划。最典型的如《遍商、周代的“十二州”、“九，，禹治水后更改为九州平，更“九州”、“五服”服。实际上，所谓夏、”之说都仅是种理志序》所云：“昔在五服，任土作贡，……方制水之灾，分中国汉书·地以后又把中国分为五为十二州认为夏。陵，天下分绝为十二州黄帝“十二州”、种传说而已。”即说黄帝时已有州制，尧因洪…尧遭洪水，怀山襄万里，画野分州。…州”、“五服治之。水土既，使禹在本世纪以前，人们普制九州，列
1.“十二州”说。
十二州”说是汉人影”是九州于禹治水之后，它是由度尧舜时代的行基础上，0年代以确凿证据考证州”之名的矛66年区划制可是，书》即从其说。他们释经家0世《尚书·尧典了“十二州”州名只是调和了三州而成。后世的班固（盾而形成的混合物。(颉刚（1893尔雅》32—92年）撰《汉九州”之前认为这“十二州”解释为“、《职方》“九5)(6)现代的秦汉汉马融（79—1射汉武帝所置刺史部十（前？—前4度，起于《尚书·尧典。说是尧舜时当时氏氏族社会时代的行政史学家）认为“十二州”遭洪水，天下分绝》的“肇十有二州”、并、营族首领舜在，而且在禹设置“二州多从马融之说。自顾政区划制观点。东》乃汉人之作，“。贡》、《—1980年）在2西汉学者谷永纪3三州而起”的，马氏所叙的十二从顾氏之说，否定产生禹置“年）最先把“肇十有增置幽代行政区划制度的十二州”。东汉史和先秦史学者都《禹尧它是传说中的尧舜
2.“九州”说。
方但具体的说中徐州的大、豫、梁、雍青州相当于《》有禹贡》中属于青州，在《》记载九州职方》中属于幽州；代。在西《尚书·禹贡原地区的行政区划春秋、战幽、徐、扬、荆分和豫·释地》有幽法各书所载互不相州的一部分。，它是传说中大始览》有幽州国时同，大致有四种说法：州、徐州、并州，无梁州、徐汉以前，都认为《周礼·职《吕氏春秋·有部划分的，《职方》中的以东地区在《禹贡》载各州的地域亦州、并州、营州，无梁禹时代的中制度，起于“九州”系禹治水后；无梁州；以北、州（见表1）。各地所州、青为冀、兖、青不尽相同，如泰山州；《尔雅
释所做的地理区域的划周朝的行政长期地误认为是行政划。然而，在家秋、战志》最先把《周礼·职为代表商朝的行政大禹治时，区划制度；三国时所划分的九州，代表夏朝度。孙炎在注释《尔雅》地》中的九州牵强附会地解书·地理州”误称为夏、商、认为《禹贡》是它们区划制度；以后的经学方》中的九州误是某个朝代的行政区当时这些“九州”说实把“九周三代的行政区划。在西汉以前，误际上是春区划制所知周朝领土期魏人又把《尔雅·释称为代表的行政区划制度；《汉历史上把国时期学者对水后进一步推而广之，分，并不
3.畿服说。
服”扩展为“”。在《周礼·夏官，侯。《尚书·“九“采服”、“卫卫宾服，夷蛮要的范围划，事实上它们只是“畿”，镇服”、“藩服，邦外侯服里。《周礼·夏官”、“甸服”、“男服。”即说周王实行认为有侯、甸、男、之制：邦内甸服上叙述的杜撰的先秦时代的行畿”等记载，都是后人称为了五服，只是用“绥战国·职方氏》更将“五服”替代了《周语》中戎狄荒服服”、“蛮服”、“禹贡》映。“夫先王：“侯服·大司中也说采、卫、蛮、夷”、的五服制度“五服”、“九服”、，都为五百的“宾服”；野不断开阔并认为每服皆有一定九服”服，“甸服”、“侯服”夷服”、“的反政区周语》。《周语》曰：时代或稍后人们地理视它最初见于《国语·、“宾服”、“要服、镇、藩九畿。以马》中，则把“服”改”、“荒服”
二、县、郡的起源。
无所谓任何行邦建国”，各行的划的单位。治制，即“封己，为是分封，整个商、周王朝，开始发展中央集权制由君主直接统的封国内独立为君，一些诸侯国逐但是，到在新开拓的疆土上前面已述，商政区划。萌生了县、郡等行政区于统治，开始主不再进行分封，而渐强大个领主在自了便了春秋时期，周室衰微度。他们、周王朝实
1.县的出现。
年，远离僖公三十三“初县杜、郑”。载，最早设县的是西）。接着，楚本纪》曰：武公十年的行政区划单位（前62、晋等国亦置之外而命名。以先茅689至前期即前7世纪，秦置县位是前晋襄公（前688县设置在边地一年（前687年）邦县（今甘肃天在新，初县之”；十七年）在古文中，前478、冀县（今甘肃甘谷ᕏ水市）方大国秦。《史记·秦悬于诸县。《左传》载哀公采邑些新拓的疆域县是我国最早出现名称，始于就是说在春诸侯国的国都，：楚春秋初期，最初、的疆域首先设立县（今陕西杜陵县）武公十（1年。可见，在春秋前之县赏胥臣。楚文王在，带有国防作7年）、息”；《左传》载用。据现有文献记文王“实县申兼侯的是前627至前62年），子穀曰并的土地上年）“伐邽、冀戎、郑县（今陕西华县县），第二年又设置杜先后秋初，秦武公在新开拓。（图22年，晋襄公在位是古悬字。因这楚、晋等大国已
秋后期，各诸氏之田氏、灭祁年，“韩赋七邑二十六年（前5（前585年襄公ፘ楚子说，“使改事君，州”；昭公五田以为三县”。吴国当公远之地发展到内地顾炎武在楚国诸县五年（前5，其余四十县”；昭年伐郑（国），郑伯对置朱方县。正如年）晋吞47年），“晋人将侯国普遍置县，且从边惟县……一年（前598》记载，宣公十夷于九前539年），“晋之别之世，灭人之国者，：“春秋；成…县陈”；第二年楚为七县，分羊舌氏之与之县，以比叔向县（把一县划分为时也已），“败楚之二县”；六年十家九羊舌氏，“分祁，皆成县也”，“因其春固以为县矣。”公二十八年（前5”；昭公三）楚子“伐陈，…君王，等同于县赏士伯二）不县”（如果让郑国奉事日知录·郡县条》所述《左传。据《在今江苏镇江市设94年）晋侯以瓜衍之以年（）；宣公十
战国时期春秋中等，甚县，大致是一乡置成为较至袭等；二是县的战国时规模相分封制的残痕县尹可以世划单位。不过，差悬殊，大的如秦、楚灭了一国置一县，如君主国家以后以一邑之地置一县。后的县灭了陈、蔡这样的的还是期，县已普遍的地方行政区可以把县赐送给臣子，的县与以也以一国置一县，小一县。当然，那时最多的如齐国的并不完全相同：一是保留着
郡的出现。Ꮆ
仅见的“郡”名两现在看到的重臣率军驻守。最早，晋国郡”，(12)都的关于郡的记要为满足军事防公元前651年即春。意思说，语》郡”，所以一些书诸侯国开始在边远地区在边地设》记载，子曰：“克敌者，上大鲁僖是不确切的。据《左传夫受吾对秦公子挚讲秋前期已置有“夫受县，下大例，表明当时郡名还很“春秋末年以后，各国开始的事，说明秦，“君实晋国公子夷少见。当初主“战国时期开始出现卫之需要，各公九年（前651年）有郡县”。犹如秦国的郡县。这是鲁哀公二郡。”以上是春秋时代年（前493年）赵简是说国在载见于《国语·晋置郡，由国君的郡”，
，惠文王十年（前3、战国时代，郡的设置、右北平、国已普遍置郡，且，“》说，“魏秦武2年）“攻楚汉中上郡”茂传》记载，说：“淮王三其事急，请以为郡便。（前308年”。可见”，燕“置上谷、渔阳史记·匈奴传，赵“置云中、文王更元上郡十五县”；惠有河西、，取地六北地边齐，”《各国的边远地区。十三年（前31增多。《史记28年）“魏纳，战国时各春申君传》楚考烈年秦雁门百里，置汉中郡”。《史记·樗里子甘：“宜阳，大县也，…年），春申君对楚王有陇西、北地、上郡”置于多王十六年（前247）甘茂对秦王说辽西、辽东郡代郡”《史记·…名曰县，其实郡也。·秦本纪》记载
3.县和郡的关系。
”之语。这并不是，因为那时不如县那么富裕。县，下大夫受郡以详考春秋时经济开发程度低于县，、县均出远荒。主要是由于郡置于上大夫受于设县，而且在春秋僻之处，地广人稀，时代郡的现在春秋前期，县的大小悬殊，且在代郡的大小至今难但是设郡晚地位的缘故郡小郡县大低于县，所边以才有赵简子“
，遍地烽火，边地和数县之上逐步地置郡统内地事多，在阳、大县也，…”等，都是确凿的证后地统一中国县制才正辖，渐渐置数断向外拓展地区的差异缩小庸，至秦始皇制在各国已经较为普遍国政区划。行。可日益增大，地位不是，在实划一的行中期。战国于战国，县；上郡十五县…名曰县，其实郡也，所以边郡整个战国时逐步地在郡下分内地、荒僻地区和富庶式成断提高。边地郡大请楚王在淮北12县置郡，“宜据。看来，郡统争霸代郡县制始终是分，县制的形成不会晚级行政区划。“魏纳而且几个强国不为全制的附”，春申君报期，郡县战国时代，七雄封后，郡地形成都统县的两
，正式确“分封制”，上所述，商、周不是不存在行政是战国时期和以后的一”、“九州”、“政区划，而秦代。当时的行。中时期实行它萌生于春秋，演综是郡县国最早的行政区划立于进于战国并制，区划的服”、“九畿”五，所谓“十二州制些学者的设想度
第二节郡县制时期。
正式确立郡县制为，、汉从秦始皇到魏晋时期实施州制统一的行政区划，政区划制度，郡全国行县制经历了秦统一中国四百多年。
一、郡县制的确立。
事件。史上一个划时诸采纳公元前221年中国和世界行政区划，“周制微弱，终为灭六国、中上第一个统一地理志》）侯所丧”（《汉书·为郡县制在中国确定的标废除分封制，实行36郡，把郡县行政区立尺土之封，分天下划制的、多民族的央集权制，是年统一中国郡，秦始皇二十六年吞》），彻底县”（《汉书·地理志即分天下为度推行到全国。这是，建立了中国历史大帝国。秦始代的廷尉李斯的建议，“不皇认为，因此志，也是、高度中央集权的
1.秦郡。
志稽疑秦郡究竟有多现按较多学者认可的全少？当年所人有多郡。始皇《汉书·地有二十六称为其种说法，直至今天仍十六郡。”》中的考据，摘录秦后陆续有增置，最后理志》云：“秦京师为分歧。不在36内史，分天下作三内史为秦祖望在《汉书地理国都所辖的年置36郡，京畿诸县，包括内史？对此前郡内。地区，当时唯有它不置的36郡，是否郡如下：内史，领
北地、上郡、汉中、蜀会稽、齐郡、琅邪、陇西、楚郡、九郡、巴郡、以上为始皇二十门、代郡、云中水、郡、砀郡、三川、河东、东上党、雁广阳、渔阳、上谷、右、薛郡、东海、北平、辽西、辽东。、颖川、南郡邯郸、巨鹿、太原江、泗六年所置36郡。、黔中、南阳、长沙、
南海、桂林和象郡年（前214年）南平百越后置设。三郡，为始皇三十三
皇三十所建36郡内。但具体奴收回河西40余县（今河套一带），置九原郡三年，蒙恬北伐匈置郡时间至今未见有力证据。置。始，当不在始皇二十六年，九原，始皇
始皇置，不知具位置而言，当在始皇三十三年南平百越闽中郡，后所建。体置年。但从地理
郡的历史分歧留下了有分设36郡中，没朝六年所建36郡南海、九原、桂林和象等4记6郡中，少《汉书·郡。十中所缺4郡，应按《史上，的版图。所以，《汉补充楚郡、九原、桂林、象郡。根地理志》所云3阳（见于《汉书·地》）、东海（始皇统一中国时这就给秦两郡见于《史记郡，当时南海等子。事实书·地理志》载始皇二》等书理志》本注郡地还未纳入秦王楚郡、黔中（这见于《水经注》）、广），而多南海
共有47郡。》认为秦王朝（包括内史）。谭其骧先生主编的《中国历史地图集以上共为42郡
2.秦县。
均辖十五、六县，每郡中，据严约地各郡及南方辖25县，共约700云含40县；北部部九原、上郡辽东8郡，以及西北，共近两百个县；内耕望考证如下：内史县县左各上至1千有余，约诸郡近30郡的县西和谷、右也”。言之当的总数当在900以右。因此，西4郡，每郡平各郡所辖严氏认为“秦、北地和陇在1千县左渔阳、右、雁门、代郡、上北平、辽
郡多，共然地理、经济的发展情况和不平衡性，而当郡，渭河平稽郡相当于今浙郡或稍多些，一郡多相件，使行政区尽可划分，不仅注意了社会当于现在的一省。如会江三角洲设自治区，九江郡且较原置内史等。秦时政治南海郡，太原盆地置太林郡相当于今广西壮族0郡以上，数郡相当于地，人口稀心在黄河流域，该地域时多草茅之有30郡或3江省，桂能地与自淮河——秦单元相吻合。相当于今江西省等原郡，南阳盆地置南阳秦王朝的郡、县现在的一省；、经济和文化的中岭以南地区，较稠密，因此设的经济较发展、人口如珠少，因而仅置11个充分地考虑了自然条。
展。二、郡县制的发
国并存制。姓七国”（韩、赵、汉初，刘邦鉴于秦建除外）的王朝孤立而亡的教训先封“异燕、长沙、梁），继而在消灭异”（楚、荆、代、齐、楚、淮南、赵、，广姓六国（长沙行了郡、梁、淮阳、淮南、燕），实王侯。过程中建立“同姓九国
汉郡国。ፒ
余城”，为19其骧《汉百三郡国建郡），中央的统治权。据《汉书·地理志》记载，的郡是在诸侯王国内；仅40余郡……吴王濞封三分之二，汉帝自领的郡只有1，严姓其中有四郡五十因而汉初60郡中，剩的长沙国共有统侯王国和异姓5个。郡之地，常兼数郡之地汉初的王国不但较精，指出高祖实增重地威胁和阻碍了率侯国或数县，而且常“大者且诸侯王国多“兼数九个诸同置始考》的考证增置26郡（谭或五、六郡”，高祖于秦郡外
五十个，大国领，有郡。仅领80、武帝多次削藩，令诸吏皆由3政区划上才处于同可见，西汉末年郡和国一级别，其中除三辅（县最多十余个，小国天县三、四个。行上是郡大国小级别虽相同，实际以后，文帝、景帝、志》记载，至西汉末年便只领子授予。景一郡，王国和郡自此在沿京畿地区的三郡）外帝时，一诸侯国。根据《汉书·地理有郡国10治王不得自国20；大郡领县三、其国，所属官
划，直到东汉末。加并合。《后汉书·郡数增至12东汉初，光武帝考虑到时县数的四5。成为较稳定连年战争、国空民虚并郡、国13，的顺帝永和五年王莽时，减少官役，与民休息，、国105，并强（30对郡、县曾大。以后，又遵西汉之，约相当于当（140年）共有郡制，至光武帝纪年）“并省四百余县”分之一；继而累》记载：建武六年的情况，为占当时郡、国总数的十分之一行政区
2.汉县。
划，已有国。汉承别。汉的县级行政区县、国、邑、道之下辖县，并有所发展。《汉书·已然，秦王朝推行全曰百官表》云：县“列侯秦制，仍在郡曰国，皇太后、皇后、道。”表公郡下主所食曰邑，有蛮夷明西食县所统县，战国
时，全国105个郡载，西，国邑、道、侯国千一百中：县1乎”；下辖“县、汉在元封年据，其汉永和五少去三分之一。八十”，(1国125郡，国下计，西汉实有县辖领县、邑2203个9)较西汉末几二史考异》的县统千五百八道30、邑1中根据郡、国所。王莽时，全6零三郡，下辖“县、道级行政单位1578个344、侯国188、间有一百。东、国、邑，年《汉书·地理志》十七据钱大昕在《二十
三、州的萌芽。
想。但是，“十划分人们的在中“九州”、“五理在学者们所著国行政区划中真正地”、级，始中，并未成为中国的行为二州。如第一章所述，把中政区出现“州”一国服”、“九畿”都停留州，起源于战国时于西汉武帝划。作的书上或人们的传闻
1.西汉的州。
把朔方归并州乃是、荆、豫、幽、并属13州，封五年州考》中，根据较充《禹贡》纪》说，元封五年（前置朔方”，帝之列，州部是元、雍改曰凉，加上新中的11个州为交州，是王莽年）“初置刺隶（京师东汉之制，非武帝所开辟的边地“南置交趾交趾司为14州；“北改曰益地理志》13州。但《汉书·(20)两个刺史部颉刚在《两汉州制隶校尉是征和四年（前和东朔方、凉州，却有正文与序所时的州刺史信，置13表1）》武是确切的，正文汉时而在京师置司8有形成一级行政区划。地理志》正文还遗载大异：正武帝用固定驻所，还9年）之事，仅代表汉称为交州。顾（朝监察所辖的郡漏了凉州。应的13州名中无文、《职方》相距2前106年）之事，制，非西汉之称地域），将地理志序7年，故司隶不在13置较正文可如加司隶应统称为；称交趾分的事实指出《汉书·没置刺史部，其中把梁、梁、史，部十三州”。为13刺史部，又名雍、青）（见《汉书·王当指出当、北、国，并无朔方”汉，共名（冀、兖、徐、扬；而且《汉书·
。2.东汉的州
州；据《尧典》中制，于元”的话，改交趾为交中所谓“肇十有二州”始四年（公元4年雍州、无凉州，改凉州全）雍州。的古有“宅南交西汉末年王莽专权，企图实国变成12现《尧典》州；据《禹贡》中有为方、司废除朔无交趾而隶两部，
恢改交在建武十一年)废朔方，归入尉部为全国复与西汉有以下不同：；(3)13州之一；(2莽之制置并州趾为交州。隶部，复改雍州为凉州东汉光武曾。但不久，西汉旧制，复置司降司隶校（35年）又参用王州。以后东汉的州制
、政效地镇压各，执“为，于中平五年（。东汉末，曹操掌一州军校尉部和凉州制、189年）改刺史合九州说”，废幽、并县制演变为州郡县制朝廷为有三入冀州4年）爆发黄巾起义，。于是，命朝中，由郡为州牧，国仅有兖、豫、青、徐，并为雍州；弃交州，又倡复、冀、益两州，实的三级九卿任州牧雍9州。级制演变全国的行政区结构地的农民起义划由虚的大权，州逐渐成为郡、县以上的一级、荆、扬灵帝中平元年（18分入荆、益两州。全；省去司隶
。汉初，实行的的是郡或国统制，直到东汉末大致如同的是：(1)汉，基本上的是郡县制。与秦王朝不此。总之，汉代的行政区代有郡、国并存的局袭实行七国之乱”之后，并行的行政实行郡—县二级制和国—郡—县三级县的二级制了秦制面区划制度；景帝平定“是划承
了“州”。个新3)汉代所以，更确切地说帝首创行政监察区，在的县级区史部，即十三州。东汉武，开始出现州—郡。(由虚的行政监察机构变为一的行政区，汉代的行政中国样化道、侯国划单位的形式多，除县区—县的三级划实行政区划制度，表的阶段。郡、国之上增设十三刺划单位中出现以外，还有邑、行的是郡、国并存的制度。(2)汉代的行政区划演进到了一明末年，州级政区实体
第时期。三节州制
东汉南北位。时间延续了四百年成为中国最高划进入到州制的新时期。自此，中国的行政区的行政区划单朝，直至隋代，政区实体左右。，州一直中平五年，“州级行晋、经三国、两”开始成为一
一、三国至西晋的州制。
三国州制。ፒ
县731。(24川和陕西汉中盆地，2州；(23)领子”、“今天下”曹丕又改为十二州。当共荆（汉荆州北部）、。、扬（汉扬魏占据黄河流域，)孙吴22、县138。(扬、交、广4州，领国时、珠江流域，置有荆、Ꮎ、豫、兖、青、徐、)因此，三；(25)蜀汉占有今领郡为九州。不久，魏文帝州北部）1占有长江中下游汉，改汉十三州雍、凉、冀、并、幽、67，县1206各有二州），郡1郡44、县337置有司隶郡101时，曹四仅置益州一州，献帝时，曹操“挟天有州17（其中荆、扬
完)魏在郡或王全相同：(1)魏三国时已无县王在州，吴、蜀道、邑之称，但在国下，置县、县王国、县公国与侯设置。(27）、蜀在郡下仅辖有事实上，那时魏国的在州下仅有郡；(2下分郡或王国国、县公国等县级单位不同，行政区魏国有划与吴、蜀两国的并不国，吴县和侯国。与汉制的
2.西晋州制。
、统一全国，。至2秦州，由益州分出宁80年晋武帝平孙吴分出平州)西晋后期，由8分置将南，全国共有州曹魏灭蜀汉后，从益州荆、广两州分置湘州初，又从雍州分出州，再由幽州1232。(2南、北扬荆、扬两州፝国173，县，统郡、），共有21州。(2中分置梁州；西晋合一9江州，从、北荆合一，
州的历史来看，自，如由原益州分出今陕西西南部和四川的营州州，际地域来说，也远较外，都有了实际地从荆、集州制之大成，为州制出今湖南东东部置梁此时过去的合理，可以说已部置湘州等。出今福建、江西雅》、《吕氏春秋》扬两州分部、东南部和广东东北置的州，除西汉的三，从当时设置的实等提及的州名，除少外，均已有设置；第最完雅》中方善的阶段。首先，从州名而言，为江州，自荆汉《尔朔方云南为宁域；其次，从设武帝以来所设《禹贡》、《职州，分出今》、《尔、广两州分
混乱。于西晋后，天下大乱，州制陷
二、东晋南北朝的州制。、
》所说的戈扰攘，各国在统治永嘉之乱后，晋四、五，四、五之中亟、、齐较室南迁，偏安江左，宋宋书·州郡志所西晋末年区域中分置了许多州及的，并且变幻无常，州制一县割成：“境土屡分，或一郡小会局势一直不安又陷于混乱。有离合，千回百改，巧历不等。”北方在十六国统治之下更是兵宁，正如《梁、陈先后承袭，社
多个州，到梁朝32)州置如此之，便州，三国吴相比东晋时方的州竟达2440年）有实据》记载：南朝后期的郡580年），北可想而知，据《南齐书。(31)至北一北方后立州名，三户之年（民，空张郡目”州15，孝文。(33）南朝宋、齐时增至和末年则达80余州。以疆十多个Ꮈ是吴国的16倍。北魏统11个。(设置也就《通典·州郡典》南方有等，太武帝州数后期竟增至一百零七州·州郡志帝太和中增朝陈国和域相差无几的南滥，郡、县的达380余个。真是“百室之邑真君元年（较，（表4）陈国的周大象二记载，至38州，太
一般辖存实亡。。南朝齐在汉中地区有的郡，每郡统有一、二十个县。到南北朝后、二个或二、三个县。州郡”。实行了四期，不县所辖，仅存空目三国初行州制时，一州相当一有十个上下45个郡是“荒或无民的两州或两郡合治一地少郡只统一百年左右的州郡县三级制，此时已有户”；有部分名，称为“双头有的州竟然无少州只辖一、二个郡，不
朝还州侨置于在南迁之地政区又统侨县3。如徐领侨郡籍贯京口（今江苏丹徒县）。在种。（表1晋、南朝为笼络人心、划制又族，便就地按流民原来。永嘉侨县1领实行一种特殊的行侨县四实县93；统之南京）和荆州（今湖北江陵）附近设置原籍州、郡、豫州、南豫州等都是在东晋、南中原人民大批南迁。东34）侨州。这北徐州、南徐州度，即侨州、侨郡、州、郡、县形领实郡6、实县20；，为侨州；统安置大侨郡、侨县图5所示，当时干；实郡中也南齐时，国都建康附域，特别在建康（今1、、县。如县若3；实郡中领实郡侨州、的统成较为复杂以后些侨州、郡、县与实、北兖州、南兖州、统近的青州关系，主要的方式有5）如东晋的扬州集中在长江流有统领侨县的。(，统侨、冀州郡和侨乱6、
州制。三、隋代
，炀监察之职。帝实施郡县制是从6形同虚设。隋文帝面Ꮌ武帝，在郡上设置司隶至607年实。从中国古代行政划制度推行至全的是记的隋朝的行政区划制期的过渡阶段。恢复秦制。同时果断地“罢天下郡”年（607实行的依然是州制。8年，仅11年。所划制度。在开皇九年、刺史15员，司（58年）复改州为郡，以一直沿用的9年）平定南朝的陈，于开皇三年（58这是由于《隋书·地级行政区划制到）的行行政区州县制的是郡县制。实际上以，隋朝主道制时，炀帝郡统县，行政区划制改为州行州县制县三级行政区划制度已人以为隋实行郡县制，国。这样，是大业五年（607年至61年。炀帝要实行的还是实施了2末年以来，但是极点，郡一级州、郡、县三级4年的区划沿革史看，隋朝09年国，隋文帝又将州对这于大业三县两级行政区南北朝后期，州、郡、仿效汉政区划，当时炀帝实施隋朝从583年(35)许多以后，统一了全理志》所东汉，实行以州领县的两级、县两3年）是处于从州制时期混乱到了种局面
8统一全国的时候州241，郡680，县1524。情况在隋朝已不复存在，县1255。可见，，隋初。4；隋志》载大业五年的行政、100郡、40后，又得南朝30县1120，5有州210，郡而据《隋书·地理文帝平定南朝的陈朝比隋6)因此州载，北朝的周减并了很多，南北朝共有0县。(3滥置州、郡的序》记据《隋书·地理志初刚区划，隋郡为190朝末年，计
期第四节道（路）制时。
7世纪初至1唐初“道742年州制中国了州制的衰落，隋朝着力整顿，结束天宝元年（在百郡两名曾经迭相改行政区划朝制。（路）制时期。该时期”了；宋朝的在唐宋王朝进入滥置州、郡，说明中国实行了四百年左县制。因此，唐6年郡领，李渊右，南北是监察区的性质，然后，一度又改州为郡，实行了1最象，但也没有能够挽转化为行政区。这表明最初都后改郡为州，恢复州领或郡，而是了滥置州、郡县制。。诚然用。不过统一的现多年。区划不是州中国的高行政区划是“）至乾元元年（3世纪后期，达六从758年），唐朝后期的最高行政救州朝了道与隋朝一样，州、路”。“道”和“路”
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